陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于進一步加強生產安全事故調查處理工作的通知
索引號 2019-014243 發文字號 陜西咸安委辦發〔2019〕77號
發布機構 應急管理局 發布日期 2019-11-15 19:47 公文時效 有效
名稱 陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于進一步加強生產安全事故調查處理工作的通知
主題分類 關鍵詞 陜西 新區 安全生產委員會 辦公室 加強 生產安全事故 調查 查處 處理 的通知

陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室關于進一步加強生產安全事故調查處理工作的通知

陜西咸安委辦發〔2019〕77號

各新城安委會,新區安委會有關成員單位:

托管代管以來,新區各級各部門不斷加大生產安全事故查處力度,有效規范了新區生產經營秩序,嚴肅追究了一批單位和個人的法律責任,起到了明顯的警示教育效果,確保了新區安全生產形勢總體持續穩定向好。同時,我們也應清醒地認識到,新區生產安全事故調查處理工作還存在一些不容忽視的問題:一是部分新城思想認識還不到位,有案不報、壓案不查的現象依然存在。部分新城不能正確處理安全與發展的辯證關系,事故發生后,不按規定時限上報情況,也不按要求成立事故調查組開展調查工作,嚴重失職失責,必須堅決予以糾正。二是對部分生產安全事故性質界定不準確、不客觀。準確認定事故性質是事故調查工作的前提和基礎,有的新城將明顯符合生產安全事故特征的事故,定性為由“極端惡劣天氣”、“死者自身疾病”、“自殺”等情形引發的意外事件,且無法提供法定機構出具的鑒定或證明材料。三是組織調查程序不合法、不規范,事故追責不到位。有的新城不按規定成立事故調查組,不邀請有關部門參與事故調查;有的未按要求由應急管理部門牽頭開展事故調查;有的調查時間超出法定期限,也不按規定申請延期;有的在事故調查報告批復前,違規作出行政處罰決定;有的擅自改變處罰幅度,處罰金額低于法律法規規定的下限。

為進一步規范生產安全事故調查處理工作,嚴格落實“四不放過”原則和“一案三報告”制度,認真落實省、市及新區安全生產工作月度例會精神,嚴肅事故查處工作,根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《西咸新區生產安全事故報告和調查處理辦法》有關規定,現就進一步加強新區生產安全事故調查處理工作通知如下:

一、充分認識嚴肅事故查處是加強安全生產工作的重要舉措

嚴肅認真地開展事故調查處理工作,是法律法規賦予各級政府和應急管理部門的重要職責,是做好安全監管工作、落實企業主體責任、防范遏制各類生產安全事故的有力抓手。新區各級各部門要樹立正確的安全生產政績觀,正確處理安全和發展的辯證關系,堅持將積極預防和事后懲戒相結合,嚴格追責問責、嚴格績效考核,倒逼企業落實安全生產主體責任。各級應急管理部門要強化責任擔當,主動作為,充分發揮在事故調查中的牽頭牽總作用,會同事故調查組成員單位,按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故經過,客觀準確地認定性質和責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者提出處理意見。

二、建立科學合理的事故問責和考核辦法

要進一步健全完善事故問責機制,新區各級各部門在事故調查中,要認真查明事故原因,嚴格區分造成事故的直接責任和監管責任,既要嚴肅追究事故背后的失職瀆職行為,也要避免問責泛化、簡單化。同時,新區將進一步改進生產安全事故考核辦法,依據各新城GDP等和安全生產密切相關的經濟社會發展指數,制定科學、合理的生產安全事故考核指標,不再單純以事故發生起數作為考核依據。并加大對有案不報、壓案不查、事故性質及責任認定不準確、批復結案超過規定時限等違規行為的考核扣分力度,支持引導新區各級各部門依法依規嚴肅查處生產安全事故。

三、加強業務指導和培訓,提高事故調查水平和能力

各新城要高度重視事故調查能力提升建設,要將事故查處能力提升列入年度教育培訓計劃并予以保障,通過舉辦事故調查業務培訓班、案例觀摩學習等方式培養一批事故調查骨干力量。要建立定期學習機制,組織事故調查骨干力量和有關人員定期組織學習研討,結合省內外發生的生產安全事故,通過聽取報告、案例學習交流、桌面推演、事故報告解讀等方式不斷熟悉掌握事故調查的基本方法、基本程序和基本經驗,不斷提高調查取證、原因分析、責任認定等專業能力和事故調查報告撰寫水平。新區應急管理局將進一步加強對各新城事故調查處理業務指導培訓,在事故調查中,大力推行“以案代培”實踐學習,重案例分析、重實際運用、重實踐操作,讓新城參與事故調查的有關人員多接觸、多了解事故調查的程序方法,不斷提升事故調查能力。對一些典型事故案例,新區應急管理局將及時總結經驗成果,形成實踐指南,供各新城借鑒學習,切實提高各新城依法開展事故調查工作的能力。

四、強化對事故查處工作督查檢查

新區安委辦將進一步加大對各新城事故調查處理工作的督查檢查力度,每年會同新區紀工委、督查室等部門對各新城事故調查工作開展情況、有關責任單位和人員的處理落實情況以及事故相關單位整改措施落實情況進行監督檢查。對存在壓案不查、程序不合法、取證不充分、事故性質和責任認定不準確、責任追究不到位以及整改措施不落實的,在新區范圍內通報,并予以考核扣分,對履職不力、整改措施不落實的,將依法依規追究責任。


陜西省西咸新區安全生產委員會辦公室    

2019年11月14日                 

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