中共陜西省西咸新區工作委員會全面依法治區委員會辦公室
西咸新區2019年度法治政府建設工作報告
來源 : 西咸新區    發布日期:2019-12-26 18:06

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)切實加強對法治政府建設工作的領導

新區召開西咸新區全面依法治區委員會第一次會議,黨工委管委會領導部署安排推進新區法治政府建設。下發了《西咸新區全面依法治區委員會2019年工作要點》、《西咸新區全面依法治區委員會工作規則》等議題;2019年開展集中學法用法,深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,加強領導干部學法用法的意識;黨工委管委會負責人以身作則,嚴格踐行《實施辦法》要求,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。將法治建設納入了新區發展總體規劃和年度工作計劃,新區、各新城管委會定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入了綜合考核指標體系,加大了考核力度。

(二)大膽創新,全面提升政務服務水平

一是對政務服務事項進行清單化管理,按照全省“四級四同”要求,制定公布新區、新城、街鎮三級政務服務事項清單,規范權力運行。二是開展相對集中行政許可權改革試點,在全省率先成立兩級行政審批與政務服務局,將多個部門的審批職能集中在一個部門辦理,依企業和群眾申請辦理的政務服務事項全部實現了“進大廳、上平臺”。三是促進政務服務向基層延伸,積極推進“三服四化”改革,加強基層便民服務機構標準化建設,實現新區范圍內同一事項“同標準辦理”。四是改革創新對市場主體增長帶動作用明顯。優化營商環境的各項改革措施也為自貿試驗區發展提供了很多好的做法和優秀案例。在《陜西省人民政府辦公廳關于復制推廣陜西自貿試驗區第二批改革創新成果的通知》中,新區文勘前置工作模式、“一址多照”模式下稅務監管、24小時自助辦稅、“證照同步”套餐式服務模式、政采貸”中小微企業金融服務平臺等13個案例被復制推廣。經過以上一系列措施,新區市場活力明顯提升,市場主體突破12萬戶,連續2年保持50%以上增速。五是全面推進證明事項清理。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等,對確需保留的證明實行清單管理,清單之外不得索要證明。整合涉及多部門事項的共性材料,通過“一表申請”,減少重復填寫和重復提交,企業和群眾辦事提供材料減少60%以上。六是全面開展規范性文件清理。對主要內容與現行法律法規相沖突,與中省“放管服”改革、優化營商環境要求不一致的,及時予以廢止。通過清理,廢止以黨工委、管委會名義下發的政策制度類文件49份、修改18份;廢止以部門名義印發的政策制度類文件21份、修改17份。同時,嚴格落實規范性文件“統一登記、統一編號、統一發布”制度,切實管住管好規范性文件,做到“行為有規范、做事有依據、權力有約束、監督有保障”。

(三)強化監管,促進公正文明執法

一是積極開展“雙隨機、一公開”監管。制定《新區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》,逐步推進跨部門聯合檢查,明確聯合抽查檢查內容及范圍,加強抽查統一化、制度化、規范化。建立聯合監管聯席會議制度, 建立完善跨部門的“一單兩庫一細則”。制定新區《“雙隨機、一公開”監管工作細則(試行)》和隨機抽查事項清單,完善檢查對象庫及執法檢查人員庫,對轄區2537戶企業、4598戶個體工商戶、102戶農民專業合作社的市場主體登記事項、公示信息等進行了抽查檢查。

二是創新執法體制,推進綜合執法改革。承接全省綜合行政執法體制改革試點,將市容環境衛生、城市綠化、市政公用、建筑市場、人防工程、防震減災、國土房管、城鄉規劃、工商、食藥監、交通運輸、旅游管理等15個方面行政執法納入統一管理,實施綜合行政執法,并根據試點工作推進情況,擴大執法領域和事項,逐步實現基層“一支隊伍管執法”。

三是深化街鎮綜合管理改革,提升社會治理水平。按照“強基層、優基層、權責一致”和“接得住、管的好”的原則,擴大街鎮管理權限,鎮街不承擔經濟考核指標,強化社會公共服務職能,推進管理重心下移、力量下沉、服務基層,探索街鎮基層治理創新,推進各行政執法力量聯合,實施社會治理綜合網格化管理,加快便民服務體系建設,深化派駐機構體制改革,著力提高街鎮的統籌協調能力和社會治理效能。

四是扎實做好 “三項制度”。把全面推進“三項制度”確定為深化改革年度工作任務,嚴格落實《陜西省關于進一步全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》。嚴格執法程序,法治培訓常態化,嚴厲杜絕不作為、亂作為等行為,不斷提高行政執法水平。加強行政執法規范化建設,提高執法透明度,規范行政案件的內部流程管理,保障政府部門執法公信力。

(四)突出重點,上下聯動,營造法治營商環境

一是發揮部門合力,全社會營造濃厚的法治氛圍。把優化法治化營商環境作為全民普法工作內容,明確各級各部門的法治宣傳教育責任,形成法治宣傳的工作合力。充分利用傳統固定陣地、流動陣地和新媒體陣地,深入各類企業開展法治宣傳,加強對平等保護民營企業發展方面政策和法律法規的宣傳和解讀,主動宣講新區針對提升營商環境出臺的各項便民舉措,努力打造愛商、親商、尊商、重商的社會氛圍。

二是服務重點對象,提升企業主體法律素養。創新形式、豐富渠道,制定《新區組織律師開展民營企業法治體檢專項公益活動實施方案》《開展服務大局普法行專項活動方案》,組建律師服務團隊,深入多個園區企業,針對企業勞動關系、創新企業內部治理、股權轉讓、投資融資、知識產權、商事訴訟與仲裁等主題,免費講授宣傳法律,逐一“把脈問診”,提出法律建議,幫助企業建章立制、堵塞漏洞,促進民營企業依法決策、依法經營、依法管理、依法維權,努力為民營經濟發展提供優質的法律服務和堅實的法治保障。

三是扎實開展誠信體系建設專項行動。積極與省公共信用信息平臺對接,編制《個人信用管理暫行辦法和個人信用積分等級評價規定》,推行行業“紅黑名單”管理制度。截至目前,新區、新城各部門部門信用信息已接入省公共信用信息平臺,新區、新城管委會及相關部門的政務誠信承諾書在官網完成公示。建立誠信典型“紅名單”、嚴重失信“黑名單”,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,特別是針對當前政府誠信透支過大,政府欠債違約、承諾不兌現、新官不理舊賬、國企拖欠工程款項等問題,建立健全“政府承諾+社會監管+失信問責”機制。通過國家企業信用信息公示系統向社會公示市場主體信用信息,讓失信企業“一處失信、處處受限”。

二、存在的問題

(一)由于新區采用大部制扁平化模式,全員實行一人多崗,業務廣而不精,同時,各級法治工作力量普遍較薄弱,機構組建和人員還不到位,法制審查等依法決策機制貫徹落實不到位。

(二)規范性文件報送備案審查的主動性不高,科學民主決策、規范性文件的制定和管理方面,需要進一步細化管理制度并加強指導和監督。

(三)行政機制改革還需深入探索,綜合行政執法改革工作和行政執法體制改革中在應對新問題、新困難面前,深度創新探索不足,行政執法監督工作也有待加強。

三、下一步工作安排

下一步,新區將圍繞省市工作大局,創新機制,狠抓落實,重點做好以下工作,進一步提升新區依法行政工作水平。加強組織領導,繼續完善工作制度,積極探索創新,進一步加強新區自身建設,提高依法行政的能力。

(一)全面完善重大行政決策機制。堅持依法科學民主決策的理念,充分發揮政府法律顧問的作用,按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。建立健全風險評估制度,完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制,及時掌握決策執行情況、評估決策執行效果。

(二)完善法治隊伍建設。加強新區、新城及各部門法治人員配備,充實法治機構人員力量,加大對法治隊伍的培訓力度,積極引進法律人才。

(三)進一步規范行政執法行為。強化執法隊伍的建設,提高執法水平,高度重視行政執法隊伍的建設和管理,加強對執法人員法律法規等知識的培訓,努力打造一支作風優良、素質過硬的執法鐵軍。

(四)深化行政執法體制改革。優化執法體系,實現綜合執法和專業執法相結合,整合市容環衛、城市綠化、市政公用、建筑市場、人防工程、防震減災、房屋管理、城鄉規劃、環境保護、工商管理、食藥監、交通運輸、氣象管理、旅游管理、文化廣電15個方面法律、法規、規章規定的共552項行政處罰權及相關的16項行政強制權,集中至新區綜合行政執法局行使,推進綜合行政執法體制改革。

(五)強化法治宣傳教育工作,提高法治意識。繼續落實相關領導班子集體學法制度,著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發展、維護穩定的能力;有針對性、經常性、多渠道的全方面加強對群眾的普法宣傳教育,提高群眾法治意識和法律素養,營造自覺遵守與執行法律的良好氛圍,并為依法行政創造一個良好的法律環境。

(六)強化監督,確?!饵h政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》全面落實,切實發揮各級黨組織在推進法治建設中的領導核心作用,全面開展法治政府建設考核,對新區各部門、各新城、及街道法治政府建設情況進行全面考核,并將法治政府建設考核納入考績,推進法治政府建設逐年上臺階。

                                  


                                                                                                                                                           中共陜西省西咸新區工作委員會

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